尽管地方债风险总体可控,但少数地区债务高企仍引起中央重视。为化解这些地区债务风险,债务率超过100%的地区不再享受地方政府新增债券,这意味着这些地方基本上不能再举债。
根据全国两会审议通过的预算报告,2016年新增地方债规模为1.18万亿,相比上年增加近一倍。其中一般债7800亿,专项债4000亿。而置换债券规模被市场普遍预计将超过去年的3.2万亿元。杨志勇表示,地方债规模加大的原因主要是为了满足地方财力的需要。地方债可以缓解部分地方政府支出压力,也使得积极财政政策能够发力。
地方债规模膨胀,应警惕债务风险。杨志勇认为,防范地方债风险,要解决分级财政管理体制的规范化问题,地方要有相对独立的债务发行权。还需要加快中央和地方财政间关系的调整,推进事权和支出责任相适应的财政体制改革。梳理官方披露数据并经过测算发现,25个省份中,贵州、辽宁、云南等地债务率超过100%警戒线,北京、福建、陕西、浙江债务率逼近100%警戒线。
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